Las instituciones de regulación de la actividad agroindustrial : El caso de la Junta Provincial de la Citricultura de Entre Ríos 1967/82

Abstract

Ante la crisis económica del 30 del siglo XX adquiere aceptación un mayor protagonismo del Estado a los fines de sostener las actividades económicas. Así se crean instituciones que sirven de instrumento para cumplir dicho objetivo. En el ámbito pampeano y con relevancia nacional se crean la Junta Nacional de Granos y la Junta Nacional de Carnes, que a su vez se relaciona con la Corporación de Productores de Carnes (CAP), entre otros. Con diferente grado estos instrumentos fueron sostenidos, e incluso profundizados, por el Estado durante más de medio siglo. Tienen una doble finalidad: desarrollar la producción y su flujo por un lado y sostener sus actores por el otro. Con especial énfasis en productores no integrados, independientes o pequeños. Lo que implica disponer de facultades de regulación e intervención. Estos instrumentos y las políticas que los justifican, se fundamentan también, en sólidas concepciones sobre desarrollo agropecuario como las elaboradas por Bernardino Horne. Este trabajo recupera estos antecedentes y marco teórico y se centra en el estudio de una experiencia de importancia regional, en la citricultura entrerriana: la Junta Provincial de la Citricultura. Durante su breve, pero intensa y efectiva existencia entre 1967 y 1982, su accionar se complementa con dos entidades relacionadas a la intervención en la comercialización e industrialización como la Corporación Entrerriana de Citrus (COPROCIT) y la fábrica de jugo Las Tejas (SEM). Conformaron un complejo que permitía articular entre el Estado y los actores de la producción con una filosofía cooperativa, y avanzar en los dos sentidos mencionados. Luego, desde mediados de los setenta, comienza la imposición de un modelo que revierte lo anterior, e implica la retirada del Estado tanto en la regulación como en la intervención económica. En el caso de estudio este proceso se observa claramente, primero quitando el apoyo y luego avanzando en el desmantelamiento. En una primera etapa hay resistencia de cierta dirigencia de productores consciente de las virtudes. Luego, al interés contrario del Estado, se suman actores concentrados de la cadena, y paradójicamente parte de los pequeños productores beneficiarios del sistema. Previo a este retroceso, este complejo institucional realizó un importante aporte a la actividad y a sus actores, lo que da cuenta el trabajo. El estudio histórico aborda problemáticas o desafíos vigentes, como: los modelos de desarrollo agrario; los instrumentos de políticas públicas que lo permitan o impulsen; la regulación de la producción y distribución agroalimentaria; la realización e instrumentación de acuerdos públicos – privados; la concentración versus el sostenimiento de productores primarios independientes. Todo lo cual, estimula profundizar la búsqueda de enseñanzas en experiencias impregnadas de estas temáticas, y que, de algún modo, avanzaron en aportar soluciones.