Actualización del Manual del Procedimientos de Deuda Pública - Módulo de Títulos Públicos

Abstract

La República Argentina venía de un largo proceso de destrucción de sus estructuras económicas durante las últimas décadas. - Diversos factores internos y externos habían provocado sucesivas crisis en el modelo económico basado en la fuerte presencia del Estado en la economía, culminando en la explosión del proceso hiperinflacionario de los años 1989 y 1990. El proceso de endeudamiento del Estado Nacional, iniciado en la segunda mitad de la década del 70, agravado por las crisis internas y las condiciones financieras internacionales de la década del 80, se transformó en otro de los factores que contribuyeron al agravamiento de las variables económicas. La reforma de la administración financiera del Estado Nacional iniciada en 1993, en el marco de un profundo proceso de ajuste y saneamiento del Estado orientado a reconstruir sus estructuras organizativas, hicieron posible alcanzar el equilibrio fiscal, punto de partida de la estabilidad y crecimiento económico. Pero más allá de los aspectos técnicos, que por su misma naturaleza son opinables, la experiencia argentina permitió demostrar la necesaria conjunción de dos elementos imprescindibles cuando se encara un proceso de 'reforma del Estado': en primer lugar, una firme decisión política, que le permitió vencer las enormes resistencias de los sectores que veían desaparecer sus privilegios. En segundo lugar, la certeza que no bastan los cambios tecnológicos o los recursos materiales, si no se complementa con una profunda concientización de los niveles de conducción burocrática y el convencimiento de los recursos humanos encargados de llevarla adelante. La reforma de la Administración Financiera implementada desde 1993 con la vigencia de la Ley 24.156 de 'Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional', se centró en la integración de los cuatro Sistemas centrales: Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad. La mencionada Ley introdujo sustanciales reformas en los Sistema de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad y dio nacimiento al Sistema de Crédito Público -SCP- por cuanto éste último sólo existía con anterioridad como registros dispersos, sin coordinación y normas que lo enmarquen. A partir de 1993, se incorporó un instrumento fundamental para la Administración de la Deuda Pública: el SIGADE (Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda) un software desarrollado por la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidad para el Comercio y el Desarrollo) que fuera donado al Gobierno Nacional. El SIGADE fue evolucionando a lo largo del tiempo, y sus nuevas versiones han sido incorporadas al Sistema de Crédito Público del Sector Público Nacional. Por su parte el Sistema Integrado de Información Financiera -SIDIF- también ha mejorado sustancialmente en los aspectos operativos, que se ha reflejado en una más eficiente vinculación entre el SIGADE y el SIDIF. El presente trabajo propone la actualización del Manual de Procesos de la Coordinación de Títulos Públicos, dependiente de la Dirección de Administración de la Deuda Pública, específicamente en la eliminación de algunos trámites en el marco del proceso de 'despapelización' sin desmedro del respaldo legal que debe sustentar el registro contable de cada una de las operaciones vinculadas a los pasivos del Estado.