El funcionamiento del Sistema Nacional de Capacitación a partir de la coordinación del Instituto Nacional de la Administración Pública entre 2006 y 2015

Abstract

La presente investigación se propone analizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Capacitación (SNC), en el marco del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP), coordinado por el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) correspondiente a la Administración Pública Nacional (APN) argentina entre 2006 y 2015. Con miras a alcanzar este objetivo, se utilizó una metodología cualitativa, de tipo descriptiva y transversal, que combinó el análisis documental con la realización de entrevistas a informantes clave de cada uno de los actores involucrados, y que fueron analizadas a partir del marco propio de la teoría fundamentada. El Sistema Nacional de Capacitación (SNC) argentino ha sido creado hacia fines de los años 70´ como emergente de una preocupación sustancial acerca del desarrollo profesional del servicio civil. A partir de allí, si bien se ha mantenido la interconexión entre diversas unidades organizativas característica de los Sistemas Sociales, este ha experimentado modificaciones a partir de la aprobación del Decreto 214/2006, el cual, introdujo dos instrumentos formales que pautaron las interacciones de los actores que integran el Sistema: los Planes Estratégicos de Capacitación (PEC) y los Planes Anuales de Capacitación (PAC) incidiendo en las funciones del INAP. Sin embargo, el funcionamiento de este complejo Sistema no ha sido objeto de reflexión teórico académico hasta la actualidad. Entre los principales resultados alcanzados se encuentra la identificación de cambios en la estructura formal dentro del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) que implicaron la ampliación de funciones, dentro de su rol rector, así como de las jurisdicciones ministeriales y los restantes órganos rectores. En algunas jurisdicciones los Planes formalizaron vínculos previamente existentes con INAP y en otras iniciaron procesos de gestión de la capacitación, aunque siempre en estrecha correlación con las particularidades del diseño organizativo nacional. Adicionalmente, en la elaboración de la propuesta formativa se efectuó un cambio desde un modelo tradicional hacia uno participativo, aunque ello no se tradujo en la definición de las pautas que estructuran el funcionamiento del SNC, aún centralizadas en el INAP. Finalmente, este trabajo espera contribuir, por un lado, con la literatura académica especializada en administración pública, aportando conceptualizaciones acerca de la coordinación y la gestión de la capacitación nacional. Por otro lado, se busca generar herramientas teóricas que pudieran ser de utilidad para una potencial redefinición del funcionamiento del Sistema.