Los efectos de la política de subsidios a la tarifa sobre el consumo de energía eléctrica en Argentina en el período 2004-2016

Abstract

La presente tesis trata sobre la política de subsidios a la tarifa de energía eléctrica en Argentina en el período 2004-2016 y tiene el objetivo de analizar su impacto en el consumo de la misma y en las acciones para uso racional y eficiente de la energía eléctrica. Para ello, en primer lugar se analizaron las particularidades que tiene el servicio público de la energía eléctrica en comparación otros como el agua corriente, el gas de red y el transporte, así como también la forma en que se distribuyeron los subsidios y su reflejo en las tarifas que de cada provincia o área. Luego se confeccionaron series anuales y trimestrales del gasto en transferencias a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (CAMMESA) en relación al Producto Interno Bruto (PIB), el consumo de energía eléctrica por habitante y el gasto en maquinaria y equipo en relación al PIB. Estas variables se compararon a nivel de signo y tendencia tanto en el mismo período como comparando las transferencias a CAMMESA y el gasto en maquinaria y equipo en un año o trimestre con el consumo de energía eléctrica anual o trimestral del año siguiente, así como también, en el caso de las variables trimestrales, a través del análisis de regresión lineal. A partir de los datos se encontraron evidencias que sustentan la hipótesis que el gasto en subsidios a la tarifa de energía eléctrica contribuyó al aumento de la misma en el período analizado. Por otra parte, se analizó el proyecto de energías renovables en mercados rurales (PERMER) y su inclusión a partir de 2009 en el programa de acciones para el uso racional y eficiente de la energía, creado ese año. Se concluyó que el PERMER contribuyó a brindar acceso a la energía eléctrica a sectores que hasta ese momento no contaban con ese servicio, pero al mismo tiempo muestra que esos sectores continuaban sin estar conectados al sistema eléctrico nacional. Finalmente se compararon datos trabajados en los diferentes capítulos para finalizar con propuestas de esquemas de otorgamiento de subsidios que pretenden tener cierto grado de equidad y a su vez no generar incentivos al mayor consumo. Las propuestas consisten en el otorgamiento de montos fijos a las personas o a los hogares para el consumo de energía eléctrica en lugar de subsidiar el precio como ocurrió en el período analizado. La modalidad de otorgar el subsidio a través de la factura de energía eléctrica, si bien parece la ideal porque garantiza que la utilización de los fondos tenga el fin deseado, detenta el problema de las personas que no cuentan con acceso a la red de energía eléctrica, que siendo quizás el grupo más vulnerable, no estaría contemplado por la modalidad, aunque también resulta un problema del esquema aplicado en el período analizado. Respecto a la disyuntiva entre la conveniencia de otorgamiento de subsidio por persona o por hogar, ambos revisten ventajas y desventajas, pero se entiende que constituyen una mejora respecto al esquema utilizado en el período analizado.