Capacidades estatales y políticas públicas en el transporte ferroviario de carga en Argentina (1989-2012)

Abstract

n publicaciones de expertos aparecen opiniones donde mencionan que una gran parte de los problemas públicos y de desarrollo en Argentina son consecuencia de falta de capacidad estatal. Sin embargo, ¿a qué se refieren cuando hablamos de capacidad estatal?, ¿qué implicancias tienen las diversas concepciones de capacidad estatal para la definición de prioridades y estrategias de desarrollo, su calidad y eficacia? La década del 90 marca el inicio de una profunda reforma y ajuste del aparato estatal y de las políticas públicas, fundamentalmente, las de regulación económica. Se redujeron tarifas; se privatizaron empresas públicas; se modificó el sector público en áreas como la política monetaria y el comercio exterior. Con las reformas políticas se promulgó una nueva Constitución Nacional, en 1994, y se acortaron los períodos presidenciales de seis a cuatro años. A principios de los años 90 los ferrocarriles fueron objeto de reformas sustanciales. El determinante de estas reformas fue el peso fiscal del déficit ferroviario; los cambios no respondieron a una política de transporte sino a una reforma general del Estado orientada a la apertura al sector privado y a la descentralización. El objetivo principal de este trabajo final es analizar las características de la capacidad estatal y su incidencia en las políticas públicas para del transporte ferroviario de cargas en Argentina, con énfasis en el caso de la línea Belgrano Cargas, en el período 1989-2012. La metodología empleada para conseguirlo se basa en una investigación descriptiva, con un tipo de diseño no experimental, retrospectivo. Se utilizan fuentes secundarias de información, se consultan documentos, normas y artículos relacionados con el tema de investigación. Además, se realizaron entrevistas a expertos, para profundizar el análisis realizado. Entre los hallazgos principales se puede advertir que hubo un déficit crónico de financiamiento y los requerimientos cada vez más significativos al Tesoro Nacional en un contexto de volatilidad financiera y crisis recurrentes que deterioraron la infraestructura del sistema ferroviario y su mantenimiento. Además, actores relevantes como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial planificaron la estructura del nuevo sistema ferroviario, lo que ocasionó mala prestación del servicio, desgaste y falta de perspectiva profesional y técnica del personal ferroviario.