Disputas de agencia en la política social : organizaciones sociales y redes sociotécnicas en la Argentina (2009-2023)

Abstract

Esta investigación describe la transformación de las organizaciones sociales en Argentina entre 2009 y 2023, en el marco de las políticas de transferencias condicionadas. El estudio se centra en la red sociotécnica conformada por actores humanos (organizaciones sociales, burocracia estatal, municipios) y no humanos (programas, dispositivos técnicos, normativas, bases de datos), indagando cómo estas asociaciones co-construyeron y redefinieron la gestión de programas como Argentina Trabaja, Ellas Hacen, Hacemos Futuro, Proyectos Productivos Comunitarios y Potenciar Trabajo. La metodología utilizada es cualitativa y se basa en la Teoría del Actor-Red (ANT) de Latour, Callon y Law. Se realizaron entrevistas semiestructuradas, análisis documental y revisión de normativas para mapear los actantes, describir las mediaciones técnicas y reconstruir las controversias que marcaron la trayectoria de estas políticas. Se identificaron cuatro momentos históricos en la evolución de la red, cada uno atravesado por reconfiguraciones de agencia, controversias y disputas técnicas en torno a dispositivos como las nóminas, las normativas y los fondos públicos. Estas configuraciones expresan trayectorias diferenciadas en las que las organizaciones sociales fueron ampliando su capacidad de inscripción, mientras que la burocracia estatal experimentó un proceso de relocalización y encapsulamiento operativo. Entre los hallazgos, se destaca que el ascenso de las organizaciones sociales no fue resultado de una cesión de poder por parte del Estado, sino de un proceso de inscripción progresiva en los dispositivos de gestión, disputando resoluciones, criterios de validación, recursos operativos y reglas de implementación. Paralelamente, se evidenció un retroceso de la burocracia estatal en su capacidad de mediación territorial, quedando cada vez más subordinada a plataformas digitales y funciones técnicas sin capacidad efectiva de reinscripción simbólica. El estudio concluye que las políticas de transferencias condicionadas no deben entenderse como instrumentos cerrados del Estado, sino como ensamblajes dinámicos y frágiles, donde actores humanos y no humanos disputan, traducen y configuran materialmente su desarrollo. La investigación contribuye a una renovación del análisis de políticas públicas en Argentina desde una mirada relacional y materialista, integrando mediaciones, dispositivos y controversias como dimensiones constitutivas de la acción pública.