Presión tributaria, progresividad y derechos sociales en Argentina (1880-1976)

Abstract

En el presente trabajo se intenta describir el análisis histórico de la presión tributaria en Argentina, sus orígenes y desarrollo en los distintos períodos desde 1880 a 1976. Las distintas decisiones que en diferentes etapas de nuestro país la sociedad ha tomado respecto de las necesidades públicas básicas que el Estado debe garantizar y su indispensable financiamiento impactan necesariamente en el nivel de recaudación tributaria requerida. Sin embargo no cualquier tipo de tributación permite una distribución equitativa de ese esfuerzo. La tributación progresiva como objetivo deseable para lograr esa equidad ha sido declamada por muchos gobiernos en nuestro país. Este trabajo buceará en la evolución histórica de la política tributaria, la consecuente presión tributaria asociada a esa política y la calidad de la misma en términos de progresividad. El tema fiscal es recurrente en la problemática económica argentina. Sin embargo con frecuencia se centra el análisis en el nivel, en opinión de muchos, elevado, del gasto público y en las consecuencias de éste en diversas variables. Pero independientemente de la valoración de la cuantía del gasto público, no debe olvidarse que también el nivel de ingresos públicos y la calidad de los mismos son determinantes en la delineación de cualquier presupuesto fiscal. Este trabajo pretende correr el foco de esta visión. Sin embargo, toda sociedad decide cuáles de las necesidades públicas que posee son fundamentales y por ende que las mismas deben satisfacerse adecuadamente. Cómo financiar los servicios públicos que dicha satisfacción demanda no es inocuo. Si concentramos nuestra mirada en el gasto público social podremos descubrir como la sociedad evoluciona en la definición de los derechos sociales y en el piso de satisfacción de los mismos que está dispuesta a aceptar. Por ende, las decisiones sociales son la causa y la presión tributaria la respuesta. Ver estos dos elementos a través de la historia argentina desde 1880 a 1976, y la correlación entre ambos, es de lo que se trata este trabajo. Se probará que a pesar de que ha existido dicha correlación entre el gasto social y la presión tributaria, la calidad de esta última, en términos de progresividad, ha sido magra. Esto se refleja en los deficientes índices de suficiencia de los impuestos progresivos respecto del gasto social.