Logros, límites y fracasos del régimen de promoción económica de la Ley Nº 19.640 : el caso de la electrónica en Tierra del Fuego AeIAS

Abstract

El trabajo propone realizar un estudio pormenorizado de la ley N°19.640, una de las leyes más importantes de promoción económica en nuestro país. La ley fue promulgada en el año 1972 y tuvo dos objetivos: resolver los conflictos geopolíticos con Chile y promover el desarrollo de la región patagónica. La ley crea un Área Aduanera Especial que brinda beneficios fiscales y aduaneros a todas las actividades que se realizan dentro de la Isla Grande de Tierra del Fuego AeIAS. Dentro de esta normativa se encuentra el sub-régimen industrial dedicado a la promoción del complejo electrónico. El sub-régimen logró cumplir con el objetivo geopolítico que fundamentó su sanción. La instalación de empresas industriales en la Isla, atraídas por los beneficios promocionales, contribuyó al desarrollo productivo provincial necesario para lograr el objetivo de incremento poblacional y el arraigo definitivo en una región de difícil acceso y con condiciones climáticas adversas. A pesar de esto, la efectividad del régimen continúa siendo foco de debate debido a los elevados costos que genera sobre las arcas públicas y las presiones que produce en las cuentas externas. A diferencia de los estudios realizados hasta el momento, habiendo transcurrido cinco décadas desde su sanción, este trabajo propone salir de la mirada coyuntural y/o segmentada para comprender los logros, límites y fracasos de la ley N°19.640 para impulsar el desarrollo nacional y de la provincia de Tierra del Fuego AeIAS desde una perspectiva histórica e integral. Por ello, se estudia el régimen fueguino en distintos planos: el análisis de la legislación (legal), las políticas de promoción en el mundo y la cadena global de valor del complejo electrónico (internacional), las implicancias de la alternancia de modelos económicos en Argentina (nacional), la redefinición del perfil productivo de la provincia y el avance del complejo electrónico (sectorial) y la relación entre el Estado y los grupos económicos locales que se crearon a partir de este régimen (social y política). Cada uno de estos planos define de distinta manera los límites, logros y fracasos del régimen fueguino. Su análisis conjunto ofrece un entendimiento más acabado sobre la complejidad del tema y un diagnóstico que resulta elemental para aportar a cualquier propuesta de política que busque incrementar la eficacia del régimen en materia socioeconómica y su eficiencia en términos de costos sobre arcas públicas. La conclusión de este trabajo ofrece algunas de estas propuestas.