Del conflicto a la Cooperación :análisis del Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares (SUCIVE) como solución a la Guerra de las Patentes en Uruguay

Abstract

Esta investigación analiza el impacto del Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares (SUCIVE) como mecanismo de coordinación fiscal para resolver la 'guerra de patentes' enUruguay (2002-2011). Se estudia un caso de competencia fiscal horizontal entre gobiernos departamentales, en el cual la reducción progresiva de tasas para atraer registros vehiculares afectó negativamente la recaudación total. La hipótesis central plantea que la implementación del SUCIVE en 2012 mejoró la eficiencia recaudatoria al eliminar los incentivos para la competencia predatoria. El estudio emplea un enfoque cuantitativo con dos estrategias econométricas complementarias: modelos de tendencias por período y análisis de elasticidad-PIB, aplicados a cuatro etapas institucionales: Disparidad Histórica (1990-1996), Convergencia Post-Constitucional (1997-2001), Guerra de Patentes (2002-2011) y SUCIVE (2012-2023). Se utilizan datos anuales de recaudación departamental y PIB para evaluar cambios estructurales en la dinámica tributaria y en la elasticidad del impuesto. Los resultados muestran que la guerra de patentes redujo la recaudación en un 33%, afectando la sostenibilidad fiscal departamental. En contraste, el SUCIVE aumentó los ingresos por patente en un 50% entre 2012 y 2016, redujo la evasión fiscal y mejoró la equidad tributaria al unificar las bases y tasas impositivas a nivel nacional. Este estudio contribuye al debate sobre federalismo fiscal, demostrando cómo los mecanis mos de coordinación pueden resolver dilemas de acción colectiva en sistemas descentralizados sin comprometer la autonomía subnacional. Sus hallazgos son aplicables a otros países de América Latina con problemáticas similares de competencia fiscal entre jurisdicciones.